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各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕54號)，積極推廣轉化前期試點(diǎn)經(jīng)驗成果，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，切實(shí)提升基層政府治理能力，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)職責定位和新形勢新要求，著(zhù)力加強基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)全覆蓋，讓公開(kāi)成為自覺(jué)、透明成為常態(tài)，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，為不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化提供重要支撐。
二、工作目標
2020年11月底前，基層政府(包括縣、不設區的市、市轄區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處)要對照國務(wù)院部門(mén)制定的國土空間規劃等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引(詳見(jiàn)黑龍江省人民政府網(wǎng)站—政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄)，結合本級政府權責清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項，編制完成本級26個(gè)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，并在縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上集中發(fā)布(未設立縣級政府網(wǎng)站的可在所屬市政府網(wǎng)站上發(fā)布)，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。
2021年12月底前，基層政府要對照國務(wù)院相關(guān)部門(mén)新制定并發(fā)布的其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引，編制完成本級其他領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，并在縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上集中發(fā)布，建立更加完備的基層政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄體系。
2022年11月底前，基層政府要全面修訂完善政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，基本實(shí)現各領(lǐng)域各環(huán)節信息“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”。全省基本建成統一的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系，覆蓋基層政府行政權力運行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機制、公開(kāi)平臺、專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開(kāi)能力和水平顯著(zhù)提升。
三、主要任務(wù)
(一)編制政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。基層政府要按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)規定，依法公開(kāi)本單位政府信息。要對照國務(wù)院部門(mén)制定的基層政務(wù)公開(kāi)標準指引，編制本級各領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，目錄至少應包括公開(kāi)事項的名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象等要素。編制目錄要因地制宜、實(shí)事求是，體現地區和領(lǐng)域特點(diǎn)，避免公開(kāi)事項及標準“一刀切”。同時(shí)，要依據法律法規和本單位職責變化等情況，對目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調整更新。
(二)規范政務(wù)公開(kāi)工作制度流程。基層政府要優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開(kāi)、公眾參與、監督考核等工作流程，并建立健全政府信息發(fā)布、解讀、回應等相關(guān)制度。通過(guò)制度化手段將政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄、標準規范嵌入本單位業(yè)務(wù)系統，促進(jìn)公開(kāi)工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。
(三)建設統一規范的信息公開(kāi)平臺。縣級政府要充分發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站第一公開(kāi)平臺作用，按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于規范政府信息公開(kāi)平臺有關(guān)事項的通知》(國辦公開(kāi)辦函〔2019〕61號)要求，于2020年9月底前，在縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上統一規范設置“政府信息公開(kāi)”專(zhuān)欄，遵循“專(zhuān)欄姓專(zhuān)”的定位，集中發(fā)布本級政府及部門(mén)、鄉鎮(街道)應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息內容。政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)開(kāi)展統計工作時(shí)，原則上以“政府信息公開(kāi)”專(zhuān)欄發(fā)布的數據信息為依據，切實(shí)加強政府信息管理。縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要開(kāi)設統一的互動(dòng)交流入口和在線(xiàn)辦事入口，優(yōu)化信息檢索、下載等服務(wù)功能，便利企業(yè)和群眾。充分利用縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，借助大數據應用，做到信息同源、廣泛發(fā)布和精準推送，擴大政府信息知曉度、傳播力和影響力。
(四)建立簡(jiǎn)明實(shí)用的解讀回應模式。基層政府要及時(shí)傳遞黨和國家相關(guān)政策，準確解讀本地貫徹執行措施。認真落實(shí)政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用新聞發(fā)布會(huì )、簡(jiǎn)明問(wèn)答、案例說(shuō)明、圖表圖解、音頻視頻等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期等的重要政策進(jìn)行解讀，增進(jìn)溝通，凝聚共識。要深入解讀政策的背景依據、重點(diǎn)任務(wù)、涉及范圍、執行標準，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、新舊政策差異等。
(五)推進(jìn)“辦事不求人”服務(wù)標準化。基層政府要以為企業(yè)和群眾“一件事一次辦”為標準，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息，優(yōu)化、再造審批服務(wù)流程，完善形式直觀(guān)、易看易懂的審批服務(wù)辦理流程圖(表)，為市場(chǎng)主體和群眾辦事提供清晰指引。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動(dòng)推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結果及時(shí)獲知，最大限度利企便民，叫響我省“辦事不求人”品牌。
(六)完善基層行政決策公眾參與機制。基層政府要結合職責權限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會(huì )公開(kāi)。對涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。要推進(jìn)政務(wù)訪(fǎng)談、政務(wù)開(kāi)放日、政府會(huì )議公開(kāi)制度化、常態(tài)化，完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度。積極創(chuàng )建政民互動(dòng)交流平臺，暢通民意表達渠道，傾聽(tīng)社會(huì )呼聲，采納群眾建言。
(七)推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化向農村和社區延伸。基層政府要指導支持村(居)民委員會(huì )依法自治和公開(kāi)屬于自治范圍內的事項。完善基層政務(wù)公開(kāi)與村(居)務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開(kāi)與村(居)務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項的公開(kāi)內容對應一致。指導村(居)民委員會(huì )建立完善公開(kāi)事項清單，通過(guò)村(居)民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、惠農政策、養老服務(wù)、社會(huì )救助等方面的內容，方便群眾及時(shí)知曉和監督。
四、保障措施
(一)落實(shí)各級責任。各基層政府要切實(shí)擔負起主體責任，精心組織實(shí)施，強化政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)職責，明確工作機構和人員，確保政務(wù)公開(kāi)工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。加強經(jīng)費保障，建立政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數據管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成推動(dòng)工作合力。各基層政府要于2020年7月10日前制定推進(jìn)落實(shí)工作方案。
省政府各相關(guān)部門(mén)要積極對接國務(wù)院對口部門(mén)，及時(shí)跟進(jìn)國家新編制的有關(guān)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)事項標準指引，并對本領(lǐng)域標準指引的落實(shí)工作進(jìn)行督促指導。
各市(地)政府(行署)要加強對本轄區基層政府政務(wù)公開(kāi)工作的推進(jìn)指導和監督檢查，要分別于2020年、2021年、2022年12月底前，對所轄基層政府政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作目標、主要任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查驗收，并于次年2月底前將工作情況書(shū)面報送省政府辦公廳。
(二)總結推廣經(jīng)驗。2017年以來(lái)，按照國務(wù)院和省政府統一部署，哈爾濱市道里區等7個(gè)縣(市、區)、伊春市鐵力市等8個(gè)縣(市)分別開(kāi)展了國家級和省級基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作，覆蓋全省13個(gè)市(地)和26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。各市(地)要推廣本地前期試點(diǎn)縣(市、區)經(jīng)驗成果，及時(shí)組織交流學(xué)習，并可選擇政務(wù)公開(kāi)工作基礎好的基層政府和部門(mén)，設立創(chuàng )新示范區和示范點(diǎn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。各基層政府要結合本地實(shí)際創(chuàng )造性吸收試點(diǎn)經(jīng)驗，強化改革創(chuàng )新，形成新的可復制工作標準、工作模式，并通過(guò)學(xué)習培訓、宣傳報道、現場(chǎng)觀(guān)摩等方式進(jìn)行推廣。
(三)強化監督評價(jià)。要將基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作列入基層政府績(jì)效考核指標體系，并把政務(wù)公開(kāi)特別是《條例》納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內容，切實(shí)增強依法依規公開(kāi)意識。省政府各部門(mén)要對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引的落實(shí)工作進(jìn)行跟蹤評估。省政府辦公廳將對全省基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作推進(jìn)情況進(jìn)行監督檢查，定期通報情況，并將檢查結果作為評價(jià)各地各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作成效和整體水平的重要內容。
黑龍江省人民政府辦公廳
2020年6月3日
