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各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：
為進(jìn)一步推進(jìn)我市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，切實(shí)提升基層治理能力，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕54號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦〔2020〕17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）精神，經(jīng)市政府同意，現將有關(guān)事宜通知如下：
一、全面梳理政務(wù)公開(kāi)事項
各區縣（市）政府要組織所屬部門(mén)及鄉（鎮）政府、街道辦事處對照國務(wù)院部門(mén)制定的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、養老服務(wù)、戶(hù)籍管理、涉農補貼、義務(wù)教育、醫療衛生、市政服務(wù)等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引，結合權責清單和公共服務(wù)事項清單，梳理細化權力運行和政務(wù)服務(wù)每個(gè)環(huán)節產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開(kāi)屬性，2020年10月底前形成區縣（市）政府政務(wù)公開(kāi)事項清單。事項梳理堅持“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”原則，除法律法規規章等明確規定不予公開(kāi)的事項外，其余事項均應列入政務(wù)公開(kāi)事項清單，做到公開(kāi)事項分類(lèi)科學(xué)、名稱(chēng)規范。
二、編制政務(wù)公開(kāi)事項目錄
依據政務(wù)公開(kāi)事項清單，逐項確定公開(kāi)標準，編制政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。目錄應當包括公開(kāi)事項名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象等要素，實(shí)現政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。2021年10月底前，各區縣（市）政府完成目錄編制匯總工作，針對不同事項，經(jīng)市政府相關(guān)對口部門(mén)分別審核把關(guān)后向社會(huì )發(fā)布。編制目錄要實(shí)事求是，避免公開(kāi)事項及標準“一刀切”。要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調整更新。市政府相關(guān)部門(mén)要積極對接省對口部門(mén)，指導抓好26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域及其他領(lǐng)域標準指引貫徹落實(shí)。2022年10月底前基層政府要全面修訂完善政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，基本實(shí)現各領(lǐng)域各環(huán)節信息“應公開(kāi)，盡公開(kāi)”。
三、加強政府信息規范管理
加強政府信息管理，健全政府信息公開(kāi)屬性源頭認定機制，擬定公文時(shí)要提出公開(kāi)屬性建議；嚴格執行保密審查制度，印發(fā)公文時(shí)明確標注“此件公開(kāi)發(fā)布”“此件依申請公開(kāi)”等字樣；建立健全政府信息動(dòng)態(tài)調整機制，每年度對不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行評估，對因情勢變化可以公開(kāi)信息予以公開(kāi)，對失效信息進(jìn)行清理規范，及時(shí)公開(kāi)清理結果。積極推行政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體信息發(fā)布工作，更多運用信息化手段做好政府信息管理，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢(xún)、整合利用等方面加強探索創(chuàng )新。
四、完善依申請公開(kāi)辦理流程
暢通政府信息依申請公開(kāi)受理渠道，完善統一的網(wǎng)絡(luò )受理平臺，提高依申請公開(kāi)網(wǎng)上辦理能力。編制依申請公開(kāi)工作流程圖，完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度，規范答復口徑、推行標準文本，運用大數據手段加強對依申請公開(kāi)辦理情況的定性定量分析，不斷提高答復專(zhuān)業(yè)化、法治化水平。
五、健全解讀回應工作機制
建立完善政策宣傳解讀機制，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì )等多種渠道和簡(jiǎn)明問(wèn)答、圖表圖解、音頻視頻等形式，對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期等重要政策進(jìn)行宣傳解讀，及時(shí)準確傳遞政策意圖。針對政策實(shí)施和重大項目推進(jìn)過(guò)程中出現的誤解誤讀，要及時(shí)回應、解疑釋惑。規范回應工作機制，按照屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責原則，依法依規明確政務(wù)輿情回應主體，把握輿情回應標準，建立健全輿情收集、研判、會(huì )商、處置、回應和激勵約束機制，不斷提升回應效果。
六、完善基層行政決策公眾參與機制
制定公眾參與基層行政決策工作制度，結合職責權限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會(huì )公開(kāi)。完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，擴大公眾參與度，提高決策透明度。在政策實(shí)施、項目推進(jìn)中，要及時(shí)回應公眾關(guān)切，對社會(huì )普遍關(guān)心問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度，鼓勵開(kāi)展廣播電視問(wèn)政、在線(xiàn)訪(fǎng)談、政策大講堂等主題活動(dòng)，切實(shí)增進(jìn)政民交流互動(dòng)。
七、推進(jìn)政府網(wǎng)站規范化建設
充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)第一平臺作用，按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于規范政府信息公開(kāi)平臺有關(guān)事項的通知》（國辦公開(kāi)辦函〔2019〕61號）要求，2020年9月底前，規范建設政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄，區縣（市）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要統一規范設置“政府信息公開(kāi)”專(zhuān)欄，集中發(fā)布區縣（市）政府及部門(mén)、鄉鎮（街道）應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，整合資源與數據，設置統一的辦事服務(wù)入口和互動(dòng)交流入口，搭建辦事和互動(dòng)平臺，便利企業(yè)和群眾。建立健全網(wǎng)絡(luò )安全防護制度，強化監測預警和應急處置，確保網(wǎng)站運行穩定、可靠、安全。
八、推動(dòng)政務(wù)新媒體健康發(fā)展
進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，積極借助融媒體中心，做優(yōu)做強“兩微一端”主賬號，為建設省、市、區縣（市）三級聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣夯實(shí)基礎。加強政務(wù)新媒體平臺建設和管理，嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實(shí)專(zhuān)人管理、運營(yíng)和維護，確保運轉有序、安全可控。建立網(wǎng)民意見(jiàn)建議審查處置機制，加強與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通協(xié)作，對于群眾訴求限時(shí)辦結、及時(shí)反饋。
九、拓寬基層政務(wù)公開(kāi)渠道
根據基層實(shí)際情況拓展政務(wù)公開(kāi)渠道，將政務(wù)公開(kāi)觸角延伸到基層末端，綜合利用農村（社區）公開(kāi)欄、廣播、電視、報紙等媒介和渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢(xún)獲取。依托政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項集中的窗口單位和檔案館、圖書(shū)館等公共服務(wù)部門(mén)，設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，做到統一標識、統一設施、統一功能、統一管理，提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請、辦事咨詢(xún)答復等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。
十、推進(jìn)“辦事不求人”服務(wù)標準化
立足直接服務(wù)人民群眾實(shí)際，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構、常見(jiàn)問(wèn)題、監督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度等信息。建立縣（市）、鄉、村三級便民服務(wù)公開(kāi)標準，推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動(dòng)推送等方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結果及時(shí)獲知。以企業(yè)和群眾“一件事一次辦”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制辦事一本通，并向社會(huì )公開(kāi)，最大限度利企便民，叫響“辦事不求人”品牌。
十一、推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)向農村和社區延伸
指導支持村（居）民委員會(huì )依法自治和公開(kāi)屬于自治范圍內的事項，推進(jìn)決議、實(shí)施結果“兩公開(kāi)”規范發(fā)展。完善基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項公開(kāi)內容對應一致。指導村（居）民委員會(huì )建立完善公開(kāi)事項清單，通過(guò)村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、惠農政策、養老服務(wù)、社會(huì )救助等方面內容，方便群眾及時(shí)知曉和監督。
十二、建立健全基層政務(wù)公開(kāi)保障機制
建立依法依規、職責清晰、運轉高效的組織保障機制，按照《指導意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》要求，強化政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)職責，明確工作機構和人員，確保政務(wù)公開(kāi)工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責、有經(jīng)費保障。市政府各相關(guān)部門(mén)要積極對接省政府對口部門(mén)，及時(shí)跟進(jìn)國家新編制的有關(guān)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)事項標準指引，并對本領(lǐng)域標準指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導。將政務(wù)公開(kāi)工作納入考核體系，分值權重不低于4%；同時(shí)建立政務(wù)公開(kāi)社會(huì )評議、責任追究等制度。
十三、加強推進(jìn)指導和檢查監督
各區縣（市）政府、各有關(guān)部門(mén)要依據《實(shí)施意見(jiàn)》要求，按照時(shí)間節點(diǎn)完成相應工作，并及時(shí)報送市政府辦公廳。市政府辦公廳將于9月底前對各單位推進(jìn)落實(shí)工作方案制定情況進(jìn)行檢查，2020年、2021年、2022年11月底前，對區縣（市）政府及部門(mén)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作目標、主要任務(wù)完成情況進(jìn)行階段驗收。發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，選擇政務(wù)公開(kāi)工作基礎好的基層政府和部門(mén)設立創(chuàng )新示范區和示范點(diǎn)，并組織交流學(xué)習好的經(jīng)驗成果。市政府辦公廳將對全市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期監督檢查，并將檢查情況及時(shí)通報全市。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2020年9月28日
