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哈政辦規〔2023〕3號
各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市委、市政府同意，現將《哈爾濱市社區工作者管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2023年9月11日
（信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）
哈爾濱市社區工作者管理辦法
第一章 總 則
第一條 為適應新時(shí)期加強城市社區治理需要，建設一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出、群眾滿(mǎn)意的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化社區工作者隊伍，全面提升社區治理能力和水平，依據有關(guān)法律法規和政策規定，結合實(shí)際制定本辦法。
第二條 社區工作者范圍
本辦法所稱(chēng)社區工作者是指在城市社區黨組織、社區居民委員會(huì )、黨群服務(wù)中心專(zhuān)職從事社區黨建、社區網(wǎng)格化服務(wù)管理工作并簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)年齡段內全日制工作人員，社區工作者均為社區專(zhuān)職網(wǎng)格員。
第三條 社區工作者職責
（一）抓好基層黨建工作。建立和完善黨組織各項制度，保障黨員民主權利，調動(dòng)黨員參與社區建設的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性；加強對社區黨員的教育、管理，做好經(jīng)常性黨員發(fā)展工作，不斷壯大黨的隊伍;協(xié)調區域內各領(lǐng)域黨組織、黨員參與社區治理；負責社區黨員志愿者隊伍建設，協(xié)調群團義工隊伍開(kāi)展社區服務(wù)活動(dòng)；完成上級黨組織交辦的其他任務(wù)。
（二）依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)。認真學(xué)習貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策和國家法律法規，執行黨組織決議和社區居民會(huì )議的決定、意見(jiàn)；密切聯(lián)系群眾，教育和引導居民遵紀守法，自覺(jué)履行法定義務(wù)；根據居民需求，制定合理方案，解決實(shí)際問(wèn)題；維護社區居民合法權益；推行居務(wù)公開(kāi)。
（三）推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理工作。組建社區“大黨委”，組織協(xié)調駐區單位、共建單位、新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織和新就業(yè)群體、居民志愿者等各方力量，共同開(kāi)展社區便民利民服務(wù)、社區公益項目、慈善活動(dòng)和志愿互助服務(wù)；組織居民積極參與社會(huì )治安綜合治理、開(kāi)展群防群治，調解民間糾紛，及時(shí)化解社區居民群眾間的矛盾；辦理本社區居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。
（四）依法協(xié)助基層人民政府或其他派出機關(guān)開(kāi)展工作。做好與居民利益有關(guān)的社會(huì )治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社區教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權益保障等工作，推動(dòng)政府社會(huì )管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區。及時(shí)向街道（鄉鎮）反映社區居民群眾的意見(jiàn)、要求并提出建議。
（五）依法依規組織開(kāi)展有關(guān)監督活動(dòng)。組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽(tīng)證活動(dòng)，對供排水、供電、供氣、環(huán)境衛生、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區的服務(wù)情況進(jìn)行監督。指導和監督社區內社會(huì )組織、業(yè)主委員會(huì )、業(yè)主大會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展工作。
（六）履行社區專(zhuān)職網(wǎng)格員職責。完成網(wǎng)格內基礎信息采集、社情民意收集、隱患問(wèn)題報送、矛盾排查化解、特殊人群幫扶、政策宣傳引導、公共服務(wù)代辦等網(wǎng)格事項。網(wǎng)格員實(shí)行上崗公示制度，通過(guò)設置公示牌、制發(fā)民情聯(lián)系卡等方式，將專(zhuān)職網(wǎng)格員基本信息、工作職責進(jìn)行公示，方便群眾聯(lián)系。
（七）完成黨委、政府及其派出機關(guān)依法依規交辦的其他任務(wù)。
第二章 社區工作者任用
第四條 社區工作者員額配備
社區工作者按照“4+N”結構配備：“4”為4名社區“兩委”專(zhuān)職成員，包括社區黨組織書(shū)記、專(zhuān)職從事黨務(wù)工作副書(shū)記、社區居民委員會(huì )主任（一般由社區黨組織書(shū)記兼任）、2名專(zhuān)職副主任；“N”為若干名社區干事。因工作需要在社區“兩委”兼任職務(wù)的委員，不計入社區工作者員額，不領(lǐng)取工資報酬。社區工作者職數根據社區規模、管理幅度、居民構成和常住人口數量等因素，按照“總量控制、內部調劑、動(dòng)態(tài)管理”的原則確定。全市社區工作者總量按照每萬(wàn)城鎮常住人口擁有18名社區工作者核定，平均每250戶(hù)常住人口配備1名社區工作者。
第五條 社區工作者產(chǎn)生
社區工作者通過(guò)選任和公開(kāi)招聘的方式配備。嚴把人選德才素質(zhì)關(guān)，特別是嚴把政治首關(guān)，真正把堅持黨的領(lǐng)導、熱心群眾工作、能力素質(zhì)較強的人員選聘到社區工作者隊伍中來(lái)。
（一）選任。社區黨組織成員依法選舉或任命產(chǎn)生，社區居民委員會(huì )成員依法選舉產(chǎn)生。
（二）招聘。除選任人員外，社區干事按照公開(kāi)、擇優(yōu)的原則面向社會(huì )公開(kāi)招聘，按規定程序擇優(yōu)聘用。具體細則另行制定。
對職能部門(mén)下派到社區的協(xié)理員、協(xié)管員、助理等專(zhuān)職人員，根據工作需要，按照規定程序分批認定后，逐步納入社區工作者隊伍。鼓勵符合條件的職能部門(mén)下派到社區的專(zhuān)職人員參加社區黨組織和社區居民委員會(huì )選舉或參加社區工作者招聘，參加招聘的同等條件優(yōu)先錄用。
第三章 社區工作者待遇保障
第六條 社區工作者實(shí)行勞動(dòng)合同管理
規范勞動(dòng)用工。由各區縣（市）民政部門(mén)統籌指導，社區工作者與街道（鄉鎮）簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權利和義務(wù)，合同的訂立、履行、變更、終止或解除按照有關(guān)法律法規執行。
第七條 社區工作者崗位設置
（一）社區黨組織書(shū)記（居民委員會(huì )主任）為正職崗位；
（二）社區黨組織專(zhuān)職從事黨務(wù)工作副書(shū)記、社區居民委員會(huì )專(zhuān)職副主任為副職崗位；
（三）社區干事為普通崗位。
第八條 社區工作者薪酬體系
社區工作者在崗期間的工資待遇，由薪酬等級、工齡獎勵、職業(yè)津貼、學(xué)歷津貼、崗位績(jì)效和特殊表彰6部分組成。
（一）薪酬等級
由基礎報酬+等級報酬組成。
9區基礎報酬為每月3500元。等級報酬正職崗位為每月800元，副職崗位為每月400元，普通崗位為每月200元。
9縣（市）基礎報酬為每月3000元。等級報酬正職崗位為每月700元，副職崗位為每月400元，普通崗位為每月200元。
基礎報酬調整由市民政部門(mén)報市政府批準后執行。
（二）工齡獎勵
工齡獎勵以在社區工作者崗位上的工作年限為基礎，以年度遞增形式，每年各崗位增加薪酬等級的1%。對從事社區工作滿(mǎn)10年的社區工作者，一次性獎勵500元；對從事社區工作滿(mǎn)20年的社區工作者，一次性獎勵1000元。
（三）職業(yè)津貼
對獲得社會(huì )工作職業(yè)資格的社區工作者給予職業(yè)津貼，助理社會(huì )工作師每月補貼200元，社會(huì )工作師每月補貼300元，高級社會(huì )工作師每月補貼500元，按照“就高不就低”原則不重復享受。
（四）學(xué)歷津貼
對高學(xué)歷人才給予學(xué)歷津貼。博士研究生每月補貼400元，碩士研究生每月補貼200元，統招本科生每月補貼100元。
（五）崗位績(jì)效
崗位績(jì)效以年終考核結果為依據，給予績(jì)效獎勵。
1.9區考核結果優(yōu)秀檔次的社區工作者一次性獎勵6000元；稱(chēng)職檔次的一次性獎勵5000元；基本稱(chēng)職檔次的一次性獎勵4000元；不稱(chēng)職檔次的不給予崗位績(jì)效獎勵。
2.9縣（市）考核結果優(yōu)秀檔次的社區工作者一次性獎勵2000元；稱(chēng)職檔次的一次性獎勵1500元；基本稱(chēng)職檔次的一次性獎勵1000元；不稱(chēng)職檔次的不給予崗位績(jì)效獎勵。
以上5項薪酬待遇，區所需資金由市、區財政按照5：5的比例承擔；縣（市）所需資金由本級政府全額承擔。
（六）特殊表彰
各區縣（市）根據工作需要，按照社區工作者總量的1—3%評選優(yōu)秀社區工作者，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，并一次性給予每人1000元獎勵。所需資金由區、縣（市）政府全額承擔。
（七）其他情形
1.原有的離崗居委會(huì )成員生活補貼，按照《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法〉辦法》規定的比例，落實(shí)薪酬等級和工齡獎勵待遇。所需資金由區、縣（市）政府承擔。
2.對社區工作者中依法享受養老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員（包括雖未超過(guò)法定勞動(dòng)年齡段但已辦理正式退休手續的），簽訂民事勞務(wù)協(xié)議，明確雙方權利和義務(wù)，不享受社區工作者工資待遇，享受在崗生活補貼。生活補貼標準由各區、縣（市）政府制定，并全額承擔所需資金。
第九條 社區工作者保險待遇
社區工作者為管理類(lèi)崗位，法定退休年齡女為55周歲、男為60周歲。社區工作者合同期內按照國家和省、市有關(guān)規定，由街道（鄉鎮）辦理基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷、生育保險及住房公積金和企業(yè)年金。企業(yè)年金按照單位和個(gè)人各繳納薪酬等級報酬4%的標準進(jìn)行個(gè)人賬戶(hù)繳存。具體細則按照國家頒布的企業(yè)年金辦法執行。
社區工作者辦理“五險兩金”單位繳納部分所需資金由區縣（市）政府承擔。
第十條 社區工作者休假待遇
社區工作者在合同期內按照《勞動(dòng)法》有關(guān)規定，享受以下帶薪假期：
（一）年假。在社區崗位工作累計滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年的，年休假5天；滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的，年休假10天；滿(mǎn)20年（含20年）以上的，年休假15天。國家法定節假日、休息日不計入年休假假期。
（二）喪假。社區工作者直系親屬死亡后，經(jīng)社區黨組織批準后，可請喪假，一般1—3天。
（三）婚假、產(chǎn)假、育兒假、獨生子女獎勵等計劃生育獎勵待遇，按照《黑龍江省人口與計劃生育條例》相關(guān)規定執行。
（四）本管理辦法未涉及的其他休假待遇按照國家、省相關(guān)規定執行。
第十一條 社區工作者教育培訓
按照“分級分批、突出重點(diǎn)、全員覆蓋”原則建立社區工作者分級分類(lèi)培訓體系。各級組織和民政部門(mén)應采取分級、集訓、輪訓、線(xiàn)上培訓、輪崗交流和掛職鍛煉等形式，組織開(kāi)展社區工作者綜合素質(zhì)培訓，對初任的社區工作者，上崗前要開(kāi)展社區服務(wù)技能和入戶(hù)訪(fǎng)談實(shí)踐培訓。各有關(guān)部門(mén)需要社區協(xié)助開(kāi)展的業(yè)務(wù)，應組織社區工作者進(jìn)行專(zhuān)題培訓。落實(shí)社區工作者在崗期間每年不少于20學(xué)時(shí)的集中培訓，培訓結果計入個(gè)人檔案，并作為年度考核依據。
第十二條 資金管理
區縣（市）財政部門(mén)要統籌使用上級專(zhuān)項補助資金，足額落實(shí)本級資金，確保社區工作者薪酬待遇足額落實(shí)到位。區縣（市）組織、民政、財政、人社部門(mén)要加強對社區工作者薪酬待遇資金落實(shí)情況的監督，健全資金管理制度，提高資金使用效益。
以第七次全國人口普查確定的常住人口戶(hù)數為依據，按照每250戶(hù)左右配備1名社區工作者、3000戶(hù)設立1個(gè)社區的原則，核定市對區經(jīng)費補助基數，每年度通過(guò)市對區固定結算辦理，對各區給予補助。除政策調整外，補助資金一般不再調整，涉及人員變動(dòng)等經(jīng)費由各區政府自行解決。
第四章 社區工作者管理
第十三條 社區工作者日常管理
區縣（市）要制定社區工作者（專(zhuān)職網(wǎng)格員）日常管理實(shí)施辦法，明確崗位職責，嚴格落實(shí)AB崗、錯時(shí)上下班、全日值班、節假日輪休、網(wǎng)格包戶(hù)、每日基本巡查走訪(fǎng)、重點(diǎn)人群登門(mén)走訪(fǎng)、服務(wù)承諾、結對幫扶、網(wǎng)格信息群全覆蓋、代辦服務(wù)等各項工作制度；建立社區工作者人事檔案管理制度，人事檔案主要內容包括：個(gè)人基本情況、勞動(dòng)合同（服務(wù)協(xié)議）、學(xué)習和工作經(jīng)歷、崗位變化、報酬待遇、考核評議、教育培訓、獎勵懲戒等情況。
社區工作者由所屬街道（鄉鎮）實(shí)施日常管理。街道（鄉鎮）應當加強對社區工作者的日常管理，嚴格落實(shí)日常考勤、請銷(xiāo)假管理等制度。各單位不得隨意借調社區工作者。
第十四條 社區工作者考核
按照“客觀(guān)公正、注重實(shí)績(jì)、獎優(yōu)罰劣、群眾滿(mǎn)意”原則，建立考核機制。各區縣（市）組織、民政部門(mén)對考核工作負總責，要制定本轄區社區工作者考核評定實(shí)施細則，明確考核內容、實(shí)施主體、工作流程、結果運用等；組織、紀檢、人社等部門(mén)共同參與對社區工作者的考核。
考核內容以社區工作者履行崗位職責、工作實(shí)績(jì)、網(wǎng)格事件處理、群眾滿(mǎn)意度為主，重點(diǎn)考核社區工作者政策水平、執行能力、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、為民服務(wù)、接受監督等情況。參與群眾滿(mǎn)意度評議的人員應當包括居民代表、駐社區單位代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表、業(yè)委會(huì )代表等。
考核結果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職4個(gè)檔次，各區縣（市）考核結果優(yōu)秀檔次人員不超過(guò)總人數的30%。考核結果與社區工作者崗位績(jì)效獎勵、續聘解聘、擇優(yōu)選拔等掛鉤。落實(shí)社區黨組織書(shū)記激勵保障制度，面向優(yōu)秀社區黨組織書(shū)記專(zhuān)項招聘鄉鎮（街道）事業(yè)編制人員。
第十五條 社區工作者退出機制
社區工作者日常管理制度和勞動(dòng)合同中應當明確，有下列情形之一的，應當退出社區工作者隊伍，依法解除勞動(dòng)合同或民事勞務(wù)協(xié)議:
（一）思想政治素質(zhì)較差，在重大政治是非問(wèn)題上立場(chǎng)動(dòng)搖，參與社會(huì )非法組織或參與非法活動(dòng)的；
（二）在試用期間被證明不符合錄用條件的；
（三）連續2年或累計3年年度考核結果被確定為不稱(chēng)職檔次的；
（四）有違紀違法行為或者嚴重違反社區管理規章制度的；
（五）受到開(kāi)除黨籍處分不適宜繼續從事社區工作的；
（六）工作嚴重失職、營(yíng)私舞弊，給街道、社區和居民利益造成重大損害的；
（七）連續曠工或者請假期滿(mǎn)無(wú)正當理由逾期不歸連續超過(guò)15天，或者1年內累計超過(guò)30天的；
（八）不履行聘用合同約定的服務(wù)義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的；不適應本崗位工作，經(jīng)教育培訓仍不能勝任的，或有其他不再適合擔任社區工作者職務(wù)情形的；
（九）其他符合《勞動(dòng)合同法》中辭退相關(guān)情形的。
社區“兩委”專(zhuān)職成員有以上情形的，依法依規啟動(dòng)罷免程序后解除勞動(dòng)合同或民事勞務(wù)協(xié)議。社區“兩委”專(zhuān)職成員在換屆選舉中未當選，且不再被聘為社區干事的，以及任職期間被終止職務(wù)的，依法解除勞動(dòng)合同或民事勞務(wù)協(xié)議。
社區干事有以上情形的，應解除勞動(dòng)合同或民事勞務(wù)協(xié)議。社區工作者未達到法定退休年齡、已參加基本社會(huì )保險的人員，離開(kāi)社區工作者崗位后，未就業(yè)者按規定申請領(lǐng)取失業(yè)保險金，重新就業(yè)實(shí)現靈活就業(yè)人員按規定轉移接續養老保險關(guān)系。
第五章 附 則
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《哈爾濱市社區工作者管理暫行辦法》（哈政辦規〔2020〕22號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）失效后至本辦法施行前，本市社區工作者管理工作參照原《暫行辦法》有關(guān)規定執行。
