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國務(wù)院關(guān)于《黑龍江省國土空間規劃
（2021—2035年）》的批復
國函〔2024〕7號
黑龍江省人民政府、自然資源部：
你們關(guān)于報請批準《黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：
一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》是黑龍江省空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施。黑龍江省地處東北亞中心區域，是國家重要商品糧生產(chǎn)基地、重型裝備生產(chǎn)制造基地、重要能源及原材料基地、北方生態(tài)安全屏障、向北開(kāi)放新高地。《規劃》實(shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，在全面振興、全方位振興中奮力開(kāi)創(chuàng )黑龍江高質(zhì)量發(fā)展新局面。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，黑龍江省耕地保有量不低于24993.00萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于20327.00萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于15.13萬(wàn)平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以?xún)龋粏挝粐鴥壬a(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過(guò)國家下達指標，其中2025年不超過(guò)363.3億立方米。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。
三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，深度融入共建“一帶一路”，完善面向東北亞開(kāi)放的交通運輸網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)口岸集群發(fā)展和對外開(kāi)放平臺建設。
四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。以發(fā)展現代化大農業(yè)為主攻方向，加快建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，加強黑土地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，把發(fā)展農業(yè)科技放在更加突出的位置，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高糧食生產(chǎn)綜合效益，當好國家糧食安全“壓艙石”。加快推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地建設，構建以珍稀動(dòng)植物為重點(diǎn)的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，嚴格實(shí)施黑龍江、松花江、嫩江等河湖水域空間保護和分類(lèi)管控，加強扎龍、洪河等濕地保護修復，筑牢東北森林帶生態(tài)屏障。建設哈爾濱都市圈，大力發(fā)展區域中心城市，完善邊境地區城鎮功能布局，分區分類(lèi)優(yōu)化村莊布局，科學(xué)統籌各類(lèi)公共服務(wù)資源配置，構建宜居宜業(yè)城鄉生活圈。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，加快建設重要陸路通道、河海航道、能源管道等基礎設施。優(yōu)化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統活化利用，加強渤海國上京龍泉府遺址、金上京遺址等歷史文化遺產(chǎn)以及紅色文化遺產(chǎn)保護，守護好原生態(tài)風(fēng)貌，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系。
五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對黑龍江省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。
六、做好規劃實(shí)施保障。黑龍江省人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，強化社會(huì )監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務(wù)設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專(zhuān)項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國土空間規劃委員會(huì )制度，發(fā)揮對國土空間規劃編制實(shí)施管理的統籌協(xié)調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實(shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。
國務(wù)院
2024年1月9日
